2020年9月，中國(guó)宣布將采取更加有力的政策與措施，力爭(zhēng)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，并努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨著“雙碳”目標(biāo)提出，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多行業(yè)正轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式，適應(yīng)新發(fā)展要求。
其中，建筑行業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中擔(dān)負(fù)的角色可能尤其特殊。《中國(guó)建筑能耗研究報(bào)告（2020）》顯示，2018年，全國(guó)建筑全過(guò)程碳排放總量為49.3億噸，占全國(guó)碳排放比重的51.3%。這一可觀占比決定了未來(lái)數(shù)年內(nèi)，建筑行業(yè)在“雙碳”目標(biāo)背景下必須擁抱變革創(chuàng)新。建筑行業(yè)需為“雙碳”目標(biāo)做出哪些努力？這可能給行業(yè)帶來(lái)什么變化？
8月26日，在國(guó)際金融論壇（IFF）于北京舉行的第五期學(xué)術(shù)會(huì)議暨全國(guó)低碳日特別活動(dòng)研討會(huì)上，專(zhuān)家認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，并可能成為城市之間新的也是更好的競(jìng)爭(zhēng)抓手，讓城市在建設(shè)新區(qū)新城增量時(shí)可以很好借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，也需要更好的政策統(tǒng)籌與細(xì)化。
“雙碳”目標(biāo)下的城市競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)后，學(xué)者與業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展模式會(huì)是一場(chǎng)艱難大考，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
城市和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速的相互競(jìng)爭(zhēng)曾被認(rèn)為是中國(guó)過(guò)去40年經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span>
國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興則認(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)時(shí)間表下，“減碳”競(jìng)爭(zhēng)將成為中國(guó)的城市間GDP增速之外的一個(gè)新的、而且是有益的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。
在26日IFF研討會(huì)發(fā)言中，仇保興指出，改革開(kāi)放40年來(lái)，一個(gè)非常重要的促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是城市之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)。而“十四五”期間，中國(guó)城市間將會(huì)轉(zhuǎn)向GDP的競(jìng)爭(zhēng)與減碳的競(jìng)爭(zhēng)雙軌并行、雙軌啟動(dòng)。
“雙軌啟動(dòng)后，競(jìng)爭(zhēng)中間包含著學(xué)習(xí)和合作。這將對(duì)整個(gè)‘雙碳’戰(zhàn)略的實(shí)施具有決定性影響，”他說(shuō)。
在仇保興看來(lái)，從城市角度實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的方案必須先描繪好一個(gè)路線(xiàn)圖，且具備五大特征： 安全意識(shí)、成本降低、技術(shù)可靠、貼合中國(guó)實(shí)際，并具有進(jìn)口可替代性。在此之上，中國(guó)城市的碳中和路線(xiàn)圖，就擁有了一個(gè)可靠的基礎(chǔ)。而路線(xiàn)圖的制定，意味著城市間展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)可以把技術(shù)、政策根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和資源稟賦，競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加有效提升新技術(shù)和新變革措施的合理性和投資效益。
城市與建筑行業(yè)指標(biāo)舉措需要細(xì)化協(xié)同
研討會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，綠色、低碳發(fā)展需要“政策組合拳”。
“2007年后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定諸多相關(guān)評(píng)價(jià)體系和技術(shù)指標(biāo)。如今，在“雙碳”目標(biāo)下，需要將這些技術(shù)指標(biāo)體系進(jìn)行整合和細(xì)化，” 王凱說(shuō)。
王凱看來(lái)，城市和建筑業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下任務(wù)艱巨。一方面，中國(guó)建筑業(yè)碳排放量占全國(guó)整體的比例已經(jīng)較高；另一方面，建筑領(lǐng)域的碳排放尚沒(méi)有達(dá)到峰值——中國(guó)2020年的城鎮(zhèn)化率是63%，如參照國(guó)際慣例的75%~80%，中國(guó)還有增長(zhǎng)空間。這意味著城市還有更多住房需要建設(shè)。此外，各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)不同，不同城市碳達(dá)峰時(shí)間表和路線(xiàn)圖都有差異。因此，而相關(guān)的指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步細(xì)化，如針對(duì)城市編制一些針對(duì)碳中和的專(zhuān)項(xiàng)工作。
清華大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與綠色建筑教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任林波榮表示，從全球看，建筑的碳排放總量是占全球碳排放總量的39%，其中運(yùn)行相關(guān)占28%，建造11%。具體到中國(guó)，長(zhǎng)期看，建筑運(yùn)營(yíng)期間的碳排放還有一定的增長(zhǎng)需求，需要關(guān)注。同時(shí)，建造帶來(lái)的碳排放則必須要下降。
他也強(qiáng)調(diào)，“碳中和”的目標(biāo)并不意味著要求電力、交通、能源、建筑四個(gè)工業(yè)部分全部實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)，對(duì)建筑行業(yè)的碳排放管理不能只抓新建筑而忽視既有建筑。
他以北京為例，北京市的既有建筑占全市建筑面積85%，其中2000年前的建筑占25%以上，而這些建筑普遍存在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落后、碳排放強(qiáng)度大的問(wèn)題。
“如果我們只抓新建，事實(shí)上只抓住了很小一部分排放問(wèn)題，”他強(qiáng)調(diào)。
因此，他認(rèn)為，“需要調(diào)整既有建筑改造的重點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家‘十四五’城市更新行動(dòng)方案，把既有建筑節(jié)能改造的這種重點(diǎn)和資金使用方向，從簡(jiǎn)單的節(jié)能維護(hù)、加固，調(diào)整到降低碳排放的目標(biāo)上。”
國(guó)際金融論壇（IFF）學(xué)術(shù)委員、北京交通大學(xué)碳中和科技與戰(zhàn)略中心主任王元豐也認(rèn)為，建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要認(rèn)清差距，轉(zhuǎn)變理念。他指出，從全球看，建筑業(yè)的資源消耗、用能以及溫室氣體排放太大，距離碳中和的要求也有距離。因此，這不只是中國(guó)建筑業(yè)的挑戰(zhàn)，而是全球建筑業(yè)都面臨著這樣的挑戰(zhàn)。
“我們目前談‘碳中和’，都還只是運(yùn)營(yíng)階段的碳中和。這是不夠的，這只占全國(guó)碳中和要削減碳排放的20%左右。建材和建造階段使用的能耗和排放也很大，會(huì)對(duì)建筑業(yè)的能耗有很大的影響，而新建必須在2030年左右實(shí)現(xiàn)碳中和，因?yàn)榈?060年現(xiàn)在建的新建建筑，相當(dāng)比例還在使用，”他說(shuō)，“因此，建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和要建筑上下產(chǎn)業(yè)游協(xié)同努力。”
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
國(guó)際金融論壇（IFF）這場(chǎng)研討會(huì)舉辦于第九個(gè)“全國(guó)低碳日”當(dāng)周，是該論壇今年的第五次期學(xué)術(shù)活動(dòng)。作為全球碳定價(jià)機(jī)制的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，IFF長(zhǎng)期對(duì)全球的氣候變化、溫室氣體減排、生物多樣性等議題保持關(guān)注，此次研討會(huì)也將中國(guó)的“雙碳”路線(xiàn)圖與國(guó)際視角做了對(duì)比。
林波榮認(rèn)為，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，“雙碳”目標(biāo)的提出對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)巨大。中國(guó)碳排放總量大，且目標(biāo)時(shí)間短。歐盟從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間為71年、美國(guó)為43年，而中國(guó)國(guó)僅有30年。同時(shí)，中國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，意味著一定程度上碳排放還要增加。低碳發(fā)展尚未與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一定程度脫鉤。
在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑上，中國(guó)正借鑒不同國(guó)家的有效經(jīng)驗(yàn)做法。研討會(huì)上，落基山研究所區(qū)域零碳發(fā)展部門(mén)總監(jiān)王萌介紹了建設(shè)新城新區(qū)時(shí)更好實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理念，即落基山研究所提出的為“零碳”園區(qū)制定綜合能源規(guī)劃，以其為抓手開(kāi)展新城新區(qū)建設(shè)。這是因?yàn)樵谀茉聪到y(tǒng)面臨深刻改革的背景下，傳統(tǒng)的能源規(guī)劃已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足現(xiàn)在的需要。
目前，這套方案已經(jīng)協(xié)助參與了北京未來(lái)科學(xué)城的建筑規(guī)劃。作為北京市創(chuàng)新名片之一，北京未來(lái)科學(xué)城的戰(zhàn)略定位之一是以能源利用的清潔化實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)。因此，落基山研究所對(duì)北京未來(lái)科學(xué)城的規(guī)劃，是通過(guò)將綜合能源規(guī)劃納入到規(guī)劃統(tǒng)籌階段和其他的各個(gè)類(lèi)型的規(guī)劃，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用，并對(duì)后續(xù)的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。
王萌介紹，根據(jù)研究所測(cè)算，如果在中國(guó)更多的新城新區(qū)推廣綜合能源規(guī)劃的做法，能夠?yàn)閲?guó)家的碳中和總體的減排目標(biāo)貢獻(xiàn)15%左右。
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